经济发展稳中有进——2021年《政府工作报告》量化指标任务落实情况（一）-凯时尊龙登录入口

经济总量再上台阶

2021年国内生产总值（gdp）1143670亿元，按不变价格计算，比上年增长8.1%，高于6%以上的预期目标，实现了“十四五”良好开局。经济总量突破110万亿元，意味着我国综合国力、社会生产力、人民生活水平进一步提升，也意味着我国发展的基础更牢、条件更优、动力更足，将为全球发展贡献更多中国力量。

总体来看，2021年我国经济规模进一步扩大，主要工农业产品产量继续位居世界前列，220多种主要工业产品产量位居世界第一，国际影响力进一步扩大。但也要看到，当前我国经济发展还面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，要进一步立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，保持经济运行在合理区间，推动我国经济高质量发展。（经济日报记者 顾 阳）

节能减排成效显著

2021年，我国单位国内生产总值能耗降低2.7%。在保障我国经济社会可持续发展的同时，为2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和打下了坚实基础。

节能是能源消费革命的核心。下一步，要继续把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头形成有效碳排放控制阀门。

实行全面节约战略是一项系统性工程，需要发动全社会力量共同完成，形成以政府为主导、企业为主体、全民共同推进的工作格局。要把节能作为满足新增能源需求的首要途径，以更大力度实施节能降耗。这不仅有助于缓解能源供应保障压力，也有利于在保障能源安全的前提下早日实现碳中和。（经济日报记者 王轶辰）

直达资金范围扩大

建立财政直达机制是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是财政管理工作的重大创新。2021年，财政部会同有关部门常态化实施财政资金直达机制并扩大范围，优化分配流程，强化资金监管，持续保持直达机制“快、准、严”的特点和体系成熟、运作灵活的突出优势，促进管理效能和资金效益“双提高”。

直达资金范围逐步扩大，由原来的增量资金过渡到以存量资金为主，资金总量达2.8万亿元，基本实现民生补助资金全覆盖。资金直达基层、直接惠企利民，在途时间大大减少。

同时，支出结构不断优化，突出直达资金的使用重点，推动资金投向紧要处、关键点、刀刃上，为地方落实惠企利民政策，做好“六稳”“六保”工作提供坚实保障基础。（经济日报记者 曾金华）

就业形势总体稳定

在各项利好政策加密布局下，重点人群就业措施精准得力。2021届高校毕业生等青年群体成为就业重中之重，量身定制中小微企业吸纳毕业生的支持举措，积极实施百万青年见习岗位募集计划，简化优化毕业生就业手续，拓宽市场化社会化就业渠道，去年底就业去向落实率好于上年。

农民工就业恢复至新冠肺炎疫情前水平。春节前因地制宜开展稳岗留工，春节后全力推进返岗复工，深入实施劳务品牌促就业行动，统筹做好退捕渔民、就业困难人员等群体就业帮扶，稳定农民工特别是脱贫人口的务工规模，切实兜牢困难人员的民生底线。截至目前，外出务工规模持续增加，脱贫劳动力务工规模达到3145万人，超额完成全年目标任务，160个重点帮扶县脱贫人口务工规模达到628万人。（经济日报记者 敖 蓉）

粮食产量再创新高

“洪范八政，食为政首”，解决好14亿多人的吃饭问题始终是治国理政头等大事。2021年，我国粮食在高起点高基数的基础上实现了此前确定的生产目标，创造了“十八连丰”的成绩，连续7年保持在1.3万亿斤以上。

一方面，各地层层压实粮食生产责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，进一步加大粮食生产扶持力度，支持复垦撂荒地，开发冬闲田，提高农民种粮积极性。

另一方面，全国粮食生产克服了洪涝灾害、持续阴雨天气等不利影响再获丰收，为“十四五”开好局、起好步，推动经济社会高质量发展，构建新发展格局奠定了坚实基础。下一步，要加大粮食科技创新力度，不断挖掘粮食增产潜力，千方百计提高种粮收益，把饭碗牢牢端在自己手上。（经济日报记者 乔金亮）

有效发力企业减负

2021年，我国优化和落实减税降费政策，支持市场主体健康发展，促进经济稳定恢复发展。坚持普惠性减税与结构性减税并举，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲，切实把减税降费作为深化供给侧结构性改革的关键之举，精准实施减税降费，进一步减轻企业负担。

小微企业是经济发展的生力军，也是吸纳就业的主渠道。在落实好小微企业普惠性减税降费政策的同时，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度。

在各方面共同努力下，减税降费措施有力落实，全年新增减税降费约1.1万亿元，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环。目前，我国市场主体总量超过1.5亿户。企业效益持续改善，全国规模以上工业企业实现利润总额8.71万亿元，同比增长34.3%，两年平均增长18.2%。（经济日报记者 曾金华）

就业政策精准得力

2021年，宏观政策全力支持市场主体稳定和扩大就业岗位。一是延续实施部分减负稳岗扩就业政策，全年阶段性降低失业和工伤保险费超过1500亿元，支出就业补助资金近1000亿元，发放失业保险稳岗返还231亿元。二是维护新就业形态劳动者劳动权益迈上新起点，灵活就业用工类型、权益保障、公共服务等方面都有了制度安排。

同时，高质量就业取得长足进展。聚焦促进供需匹配，破解结构性就业矛盾，职业技能提升行动与《“十四五”职业技能培训规划》有机衔接，全国各地组织了常态化、大规模、高质量的职业技能培训。此外，各类促就业专项行动发布招聘岗位超过7000多万个，100个城市公共就业服务机构市场求人倍率保持在1.5以上，网络招聘市场延续活跃态势。（经济日报记者 敖 蓉）

财政支出精打细算

2021年，我国从支出规模和政策力度着眼，兼顾稳增长和防风险需要，保持财政政策的连续性、稳定性、可持续性，合理确定赤字率，保持适度支出强度。既体现了财政政策的积极取向，又释放出我国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。坚持开好“前门”、严堵“后门”，依法健全规范政府举债融资机制，初步建立起防范化解地方政府债务风险的制度体系，债务风险化解工作取得积极成效。

同时，保持必要支出规模，重点领域支出保障有力。2021年，全国一般公共预算支出24.63万亿元，控制在年初预算规模以内。财政支出压一般、保重点，压减非急需非刚性支出，“三保”等重点支出增长较快，基本民生支出得到有力保障。（经济日报记者 曾金华）

小微金融精准帮扶

小微企业背后是千千万万的家庭和就业。为了有效减轻小微企业阶段性还本付息压力，缓解小微企业抵押品短缺问题，人民银行采取一系列支持措施，全力帮助小微市场主体渡难关、谋发展。

针对受疫情影响较大、就业吸纳带动能力较强的重点领域和行业企业金融服务需求，有关部门强化联动，组织开展银企对接。截至2021年末，全国共建立包含51.5万家受疫情影响较大行业企业和产业链核心企业名录库，金融机构累计发放贷款8.3万亿元，带动就业3500万人。

下一步，有关部门将继续落实好已出台的各项金融惠企政策，推动金融产品和服务方式创新，优化融资环境，更好满足小微企业合理融资需求，支持小微市场主体发展。（经济日报记者 姚 进）

物价保持平稳运行

2021年，我国物价总体运行在合理区间，物价调控目标顺利完成。一方面，我国物价保持平稳运行，这与全球物价明显上行形成鲜明对比，充分体现了我国经济强大韧性，展示了国家保供稳价措施良好成效，成绩来之不易。

另一方面，从全年价格传导上看，上游原材料涨价势头减弱，食品价格回落，非食品价格保持温和上涨，核心cpi同比涨幅连续6个月保持在1.2%至1.3%区间。同时，消费者物价继续保持温和增长态势，工业原材料价格明显回落，反映出部分制造业生产投入成本压力有所缓解。

当前，我国工农业产品和服务供给充裕，粮油肉蛋奶果蔬等民生商品供应充足，煤炭、油气等基础能源保障有力，应对市场异常波动的能力显著增强，保持物价平稳运行具有坚实基础。（经济日报记者 顾 阳）

加大财力下沉力度

2021年，中央部门带头过紧日子，精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动，从严从紧核定“三公”经费预算。2021年中央部门“三公”经费预算下降6%。

在实际新增财力有限的情况下，中央财政通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。其中，下达一般性转移支付7.49万亿元，增长7.8%。下达均衡性转移支付1.89万亿元，同比增长10.1%。

地方政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。中央财政不断加大财力下沉力度，引导转移支付资金向财力薄弱地区倾斜，支持地方提高财力水平。不断强化激励约束，对加强困难县最低保障、提高县级财力水平和均衡度成效明显的省份，在资金分配时予以奖励。